365bet最稳定网址_365平台靠谱吗_365体育备用网站沿海省市发展海洋经济（广东）研讨会交流论文
大力发展海洋沿岸城市
实现人口就业与经济发展密集化
发展海洋经济的重要性和紧迫性，已引起国家和沿海省市的高度重视，全国海洋GDP出现强劲增长的势头。2006年全国海洋生产总值突破2万亿元，高达20958亿元，同比增长13.97%，占国内生产总值比重达10.01%；全国涉海就业人员为2960.3万人，比上年增加180万个就业岗位，同比增加6.5%。尤其可喜的是海洋第二产业呈现快速增长的态势，比上年增长13.7%；海洋第三产业连续高速增长，比上年增长15.6%。其中，海洋生物医药业比上年增长20.9%，增速高居各业榜首，海洋油气业比上年增长20.1%，海洋盐业比上年增长18.5%，海洋船舶工业比上年增长18.2%，海洋化工业比上年增长16.5%，滨海旅游业比上年增长14.2%，海洋交通运输业比上年增长16.6%。这样全面、超速的增长充分说明，海洋经济已经跨入起飞阶段，与西部大开发、中部大崛起、东北大振兴的战略布局相对应，东部沿海区域具有突出的比较优势，应当抓住新机遇，策划新思路，制定新对策。我们郑重向国务院和沿海省市区建言献策，提出“大力发展海洋沿岸城市，实现人口就业与经济发展密集化战略”。
一、世界经济发展与人口迁移的海洋沿岸密集化趋势
21世纪以来，海洋经济的战略地位越来越高，发展速度越来越快，承载人类生存和发展的希望也越来越大。海洋经济与社会、文化发展理论研究和利用、保护、开发海洋的实践经验充分证明，“21世纪是海洋世纪”，“未来文明的出路在于海洋”。世界经济、社会、文化最发达、最密集的区域都集中在离海岸线60千米以内的海洋沿岸地区，其人口已占全球的50%，到2020年将达75%以上。全世界每天有3600人，每年有131万人向沿海地区迁移。
在世界经济增长中，海洋经济已成为强大的支柱产业，自20世纪70年代以来，世界海洋经济产值每10年翻一番，到2010年将达到4.5万亿美元，2020年将达到10万亿美元。美国作为海洋经济、政治、军事超级大国提出了海洋是地球上最后的疆域，未来50年，将从外层空间转向海洋，已制定了雄心勃勃的《21世纪海洋蓝图》和《美国海洋行动计划》，其战略意图就是抢先霸占海洋疆土，抢先开发海洋，抢先造成实际占有的既成事实。美国和西方发达国家、和一些发展中国家的经济发展和人口迁移都证实海洋沿岸密集化的共同趋势。1900年后的100年间，美国海洋沿岸人口增长了5倍，2000年海洋沿岸人口密度为内地的6倍以上。
全世界海洋沿岸向陆60千米的区域承载了50%以上的人口；形成了70%以上的大城市（800万人口以上的城市）；有44个对海洋特别依赖的海岛型发展中国家；全球渔业的90%是在沿海生产的，养活了4亿渔民；90％的世界贸易是通过海洋船舶运输实现的；世界能源供给的1/4以上来自近海地区。日本是特别重视海洋沿岸城市发展的发达国家，早在1950年就确立了以太平洋海岸带为重心的国土综合整治方案，形成了由东京、名古屋、大阪、神户等沿海城市为中心的城市圈，国土面积仅占全国的6.6%，却集中了全国人口的61%，成为日本的经济命脉区域。为了最大限度地节约土地，为聚集于海岸居住人口开发更大的生活空间，日本将在21世纪建造五个太平洋海岸人工岛，其中东京南面人工岛将达25平方千米，建成100万人口的海上城市。美国西海岸已建成以洛杉矶为中心，以旧金山、硅谷高科技区为标志的美国第二经济中心和最活跃的经济增长带，享有“加州阳光地带”的美誉。
二、我国海洋沿岸城市的发展差距
众所周知，在全世界沿海国家和地区中，人口就业和经济发展向海洋沿岸城市迁移，不仅美国和发达国家如此，而且其它国家包括发展中国家概莫能外。沿海地区全部属于经济发展的“精华地区”和人口就业承载力最高的地区。但是，我国是个例外，由于明代郑和下西洋之后，实行闭关锁国、远离沿海的国策，海洋传统文化的负面效应十分强烈。特别是清朝北洋水师全军覆没之后，陷入有海无防，被迫开放沿海通商口岸和租界领地，海洋沿岸城市如大连、天津、青岛、上海、广州等大中城市到处都留下殖民主义的遗迹。
1949年建国以后，我国进入计划经济和国际“冷战”时期，实行严格的户口管制，控制沿海城市的发展；一直到改革开发时期，对外开放了14个沿海城市，特别是新建了深圳特区等4个经济特区，才出现了沿海城市人口就业和经济发展十分活跃的新局面。但是，与全世界沿海国家和地区相比较，我国并未形成人口就业和经济发展的海洋沿岸密集带。
按照《中国海洋统计年鉴》的定义，我国有海岸线（大陆岸线和岛屿岸线）的地区有8个沿海省、1个自治区、2个直辖市；53个沿海城市，242个沿海区县。对一个拥有18000千米海岸线的国家来说，仅有53个沿海城市实在是太不相称了，数量和规模都显得太少，无法承载更多的人口就业居住，也难以容纳更大规模的经济总量。其中仅有14个沿海开放城市及4个经济特区城市发展速度和规模扩张较快。仅有12个滨海城市成为主要旅游接待城市。我国海洋沿岸城市之间的平均距离长达360千米，而日本3万千米海岸线中，约30千米海岸线就有一个5万人口以上的滨海城市。美国21600千米海岸线中约180千米就有一个大城市，中小城市的数量之多绝不亚于日本。
我国政府和学术界对海洋经济、科技、环境等方面比较关注，而对海洋沿岸大中小城市发展问题关注比较少。常见的观点是我国沿海省份以占全国16.75%的国土面积，养育了全国41.9%的人口，创造了全国72.5%的国内生产总值（GDP）。这一统计口径与联合国《21世纪议程》确定的以海岸线向陆
三、建设海洋沿岸海洋经济发展密集区的构想
根据《全国海洋经济发展规划纲要》的要求，我国海洋经济区域布局的原则是“由近及远，先易后难，优先开发海岸带及邻近海域，加强海岛保护与建设，有重点的开发大陆架和专属经济区，加大国际海底区域的勘探开发力度”。对优先开发的海岸带及邻近海域划分为11个综合经济区，充分发挥各区域的比较优势，形成各具特色的海洋经济区域。这11个综合经济区是：
1、辽东半岛海洋经济区，含大连、旅顺、丹东市，约1300千米海岸线。
2、辽河三角洲海洋经济区，含营口、锦州港和辽河油田的临海油气田，约300千米海岸线。
3、渤海西部海洋经济区，含北戴河、南戴河、山海关、兴城、秦皇岛，约400千米海岸线。
4、渤海西南部海洋经济区，含歧口、渤中、南堡、曹妃甸海区油气田，蓬莱渤海油气田群，赵东、马东 、新港滩海油气区，天津滨海新区、天津港，黄骅港，京唐港等；约1100千米海岸线。
5、山东半岛海洋经济区，含烟台、威海、青岛、日照等，约3000千米海岸线。
6、苏东海洋经济区，含连云港、南通外港区等，约400千米海岸线。
7、长江口及浙江沿岸海洋经济区，含上海、杭州、宁波、舟山群岛等地区，约2012千米海岸线。
8、闽东南海洋经济区，含厦门、福州、泉州、漳州等地区，约3324千米海岸线。
9、南海北部海洋经济区，含广州、汕头、湛江等地区（不含香港、澳门），约3204千米海岸线。
10、北部湾海洋经济区，含防城港、北海、钦州等地区，约1547千米海岸线。
11、海南岛海洋经济区，含海口、洋浦和八所港口等地区，约1618千米海岸线。
在11个海洋经济区中，位于海洋沿岸60千米以内，比较知名的城市并不多，大约只有20多个，例如丹东、大连、营口、锦州、北戴河、山海关、秦皇岛、天津滨海新区、烟台、威海、青岛、日照、连云港、宁波、厦门、福州、泉州、漳州、汕头、湛江、防城、北海、海口等。
无论从海洋沿岸城市数量还是城市规模上看，18000千米的海岸线，仅有如此之少的海洋沿岸城市，毫无疑问是我国历史遗留下来的缺陷。
中华古典文明是以内陆农业文明为特征的文明。自古至今形成的中心城市几乎都分布在内陆各地，而把海洋沿岸称之为“天涯海角”的荒凉之地。现有的海岸城市大都是在近、现代西方文明的影响下或在外国列强租借或侵占之下发展起来的。例如海岸第一城青岛就到处都留下了德国人的遗迹。西方海洋学家早就说过：“只有海洋才能造就真正的世界强国”。以此推论，必然是只有建立足量的海洋沿岸城市才能成为世界强国。我们把这一观点称为“海洋沿岸城市强国论。”例如，在美国
我们参照发达国家海洋沿岸城市平均分布密度，特别是我国已经变成全球劳动密集产品制造中心的国情现实，按海岸线向陆地
四、未来经济增长的新源头新动力新战略
根据中国社会科学院人力资源研究中心提供的数据，我国改革开放30年来，对经济增长的贡献率，物质资本占28%，劳动力（不含人力资本）占24%，教育程度提高形成的人力资本占24%，劳动力转移占21%。我国城市就业人口总数为2.83亿人，其中农村劳动力进城务工人数高达1.3亿人，约占46%。我国拥有世界各国无可比拟的巨大劳动力资源，推动了持续30年的高速经济增长，并且仍将成为未来经济增长的强大动力。有的经济学家将这种经济增长现象解释为“人口红利”。毫无疑问，我国就业问题是最大的民生问题，人口就业增长的重要性必然大于经济增长。正因为如此，我们必须为人口居住和就业创建更多的城市社区，创造更多的城市就业机会，而海洋沿岸城市是人类最适合、最向往的居住地，也是就业机会最多的城市，与我国西部、中部比较，海洋沿岸城市是当然的首选之地。在科学发展观的指引下，海洋沿岸城市的率先发展是不可阻挡的必然趋势。
在全球化经济格局下，我国劳动密集型产品和服务走向世界是不可逆转的趋势。“中国制造”是无国可代的国际比较优势，而海洋沿岸城市的国内比较优势又是中、西部和内陆城市难以比拼的，其天时、地利、人力资源、运输成本、管理水平等各方面都具备竞争优势。这些都是不言而喻的。最近几年，海洋沿岸城市的海洋产业、临港产业、临海产业发展速度之快，规模之大都在创造奇迹，呈现了率先发展的新格局。沿海省市又好又快地建设“海上中国”奇迹，你追我赶、各创特色的海洋经济发展形势，必将为海洋沿岸城市的数量扩张和规模发展创造最有利的条件。
2007年7月，国务院发布了《关于编制全国主体功能区规划的意见》，这一规划将确定未来中国区域发展的功能、职能，全国国土将被划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大领域，这一规划具有战略性、基础性、约束性作用，将成为国民经济和社会发展总体规划的基础。我们提出：“大力发展海洋沿岸城市，实现人口就业与经济发展密集化”的新战略，是一条海洋经济发展的新思路，是人口就业和经济发展的新机遇，也是寻找新经济增长点的新探索，希望能对编制全国和沿海省市区、特别是发展海洋沿岸城市主体功能区规划，能起到建言献策的作用。
五、创新突破性政策，拆除诸侯经济壁垒，实行海洋经济权益分享
创新和执行人口就业与海洋经济发展密集化战略，是一项前无古人的伟大工程，是关系到未来1亿多劳动力能否找到新增就业机会的首要大事，是关系到能否找到未来经济增长新源头和新动力的重大决策，是关系能否在经济全球化条件下继续发挥我国“人口红利”、继续扩张中国制造和发展“中国创造”的全球化战略问题。因此，我们建议国家创新一系列突破性政策。
第一，建议国家采纳我们提出的“大力发展海洋沿岸城市，实现人口就业与经济发展密集化战略”。改革开发以来，我国实行“点状”对外开放政策，开放了14个沿海城市和两个经济特区，后来又增加了上海浦东和天津滨海两个新区。我们认为，可借鉴这一政策，对全国海洋沿岸实行对外和对内“两向开放”政策，除了继续鼓励对外开放，更重要的是鼓励对内开放。
所谓对内开放，就是鼓励内陆地区政府和企业家向全国海洋沿岸区域投资创业，把点状开放转变为全线开放，把对外单向开放转变为对内对外两向开放。并实行内外同等优惠政策，实现率先发展海洋沿岸经济发展密集区的战略目标。
第二，打破诸侯经济壁垒，制定“海洋国土、全国共享”的公平公正法律，创建海洋沿岸经济发展密集区。长期以来，我国对300万平方公里的蓝色国土缺少有效管辖，更没有充分利用。习惯上把海洋国土归属到沿海省市区管辖。正如《联合国海洋法公约》规定的那样，国家管辖范围以外的海床和海底及其底土为国际海底区域，该区域及其资源属全人类共同继承财产，由国际海底管理局代表全人类管理该区域内的活动及其资源开发，任何国家不得自由占有与利用。依此类推，我国海洋国土也应该是全国各省市区有权共享的，应当鼓励没有海岸线的内陆地区积极参加开发利用海洋资源，动员全国之力，加速建设海洋沿岸经济发展密集区。
第三，创新财税分享法规政策。参加海洋沿岸经济发展密集区开发的内陆地方政府与海洋沿岸地方政府之间对各自管辖的企业交纳的税费实行公平分享的政策和法规，并由新建的国家主管部门统一领导协调。改革开放以来，中央与地方实行分税制，地方政府为了保证本地财政收入，千方百计发展本地经济，已形成开发招商竞争十分激烈的局面，甚至对没有比较优势的项目也抓住不放。如果鼓励内陆区域的地方政府到海洋沿岸经济发展密集区开发投资，其比较优势必然大增，财税收入大部分归其所有，必然有力地调动其积极性，同时可汲取“冷战时代”选择偏僻的“三线地区”进行大量项目投资的失败教训。
第四，建立国家海洋沿岸经济管理局（司），加强对全国海洋沿岸就业与经济发展密集区的国家职能管理。
全国海洋沿岸就业与经济发展密集区包括18000×60平方千米的区域和300万平方千米的海洋国土，跨越十几个沿海省市区和计划单列市，关系1亿多劳动力的新增就业机会，关系10万亿左右的新增经济增长，涉及港澳特别行政区、台海关系和相关国际关系，因此，应当设立国家海洋沿岸经济管理局（司）这样的强有力的专职管理部门。地方政府亦可设立相应机构。
参考文献
【1】吕兆毅 加速海洋经济起飞的新思路《走向蔚蓝—365bet最稳定网址_365平台靠谱吗_365体育备用网站沿海省市发展海洋经济研讨会论文集》 浙江 杭州 2005
【2】吕兆毅 突破高新技术海水工业 创新海洋循环经济模式 《探索海洋—365bet最稳定网址_365平台靠谱吗_365体育备用网站沿海省市发展海洋经济研讨会论文集》福建 福州 2006
执笔：吕兆毅 山东省科技发展战略研究所 研究员 邮箱lu_zhaoyi@yahoo.com.cn
山东师范大学人口资源与环境学院 兼职教授
龙 蓉 山东省科技发展战略研究所 副研究员
李 群 山东省图书馆 研究馆员